刚刚结束的海南省三亚市七届人大五次会议上，三亚市确定了今年加快旅游消费提质升级的相关措施，其中就包括：将加快国际邮轮母港建设，积极开展邮轮公海游试点，开发环海南岛邮轮航线和面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线；简化游艇出入境手续，推进琼港澳游艇自由行等。至此，公海游试点现已正式敲定今年将在三亚开展。

去年下半年，交通部印发《关于落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》，明确提出交通部将会同相关部门研究制定中资方便旗邮轮公海游试点政策，支持三亚等邮轮港口开展试点后不久，多部门又联合印发《关于促进我国邮轮经济深化发展的若干意见》强调，我国将试点推动中资部分邮轮开辟沿海游、公海游航线等。公海游试点落地已箭在弦上。

公开资料显示，邮轮公海游也称邮轮无目的地旅游，目前在我国，这一市场仍处于空白状态。“公海游试点，可以让更多旅客不出境就能体验二三天的邮轮休闲度假方式。”中国交通运输协会邮轮游艇分会(CCYIA)常务副会长兼秘书长郑炜航表示。

实际上，业内曾有消息称， 2017年海南省曾明确积极支持三亚市申报设立“邮轮海上无目的地旅游航线的经营活动”先行先试试验区。彼时，也有知情人士向北京商报记者透露，除海南外，上海市、天津市也都在申请成为该项旅游活动的试点地区。

去年4月，海南自贸港政策横空出世，中共中央国务院颁布了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）明确，我国将支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。一时间，三亚率先进入了公海邮轮游试点的政策快车道。